日前發(fā)布的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》首次設(shè)立了歇業(yè)制度，允許市場(chǎng)主體適度“休眠”，目的是給經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)提供一個(gè)緩沖性的制度選擇，降低市場(chǎng)主體維持成本。《條例》同時(shí)明確，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，登記機(jī)關(guān)向社會(huì)公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息，通過(guò)公示加強(qiáng)對(duì)歇業(yè)企業(yè)的監(jiān)督和監(jiān)管。

突如其來(lái)的疫情，給不少企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。一些門店暫時(shí)不能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻仍需支付房租、人力等高額運(yùn)營(yíng)成本，導(dǎo)致部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者難以為繼。為了讓小店能繼續(xù)開(kāi)下去，有什么辦法嗎？

日前發(fā)布的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，其中一大亮點(diǎn)就是首次設(shè)立歇業(yè)制度。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)，時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。歇業(yè)制度類似于電信領(lǐng)域中的“停機(jī)保號(hào)”業(yè)務(wù)，號(hào)碼暫時(shí)不用，可以留存一定時(shí)間，需要時(shí)可再次激活。

“新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，部分市場(chǎng)主體受到疫情影響，中斷了正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是仍有比較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)意愿和能力，為解決此類問(wèn)題，也為降低市場(chǎng)主體維持成本，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，《條例》在借鑒并結(jié)合部分地方前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立了市場(chǎng)主體的歇業(yè)制度。”市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦表示，建立歇業(yè)制度，目的就是為給經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)提供一個(gè)緩沖性的制度選擇，降低市場(chǎng)主體維持成本，有利于助企紓困。

據(jù)介紹，“歇業(yè)登記”近期在我國(guó)已展開(kāi)地方試點(diǎn)摸索。今年3月1日實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》就明確，商事主體需要暫停經(jīng)營(yíng)，可以向商事登記機(jī)關(guān)辦理歇業(yè)登記，仍保留其主體資格。目前，已經(jīng)開(kāi)展歇業(yè)試點(diǎn)的深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和寶安區(qū)，已為11家市場(chǎng)主體辦理了歇業(yè)登記，主要涉及跨境電商貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、科技類等行業(yè)領(lǐng)域。

“可以說(shuō)，歇業(yè)制度是《條例》最為突出的制度創(chuàng)新，是我國(guó)現(xiàn)有登記管理制度的豐富與補(bǔ)充，有利于中小企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，也有利于完善信用體系建設(shè)。”中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)吳海峰說(shuō)，《條例》正是借鑒了英國(guó)企業(yè)休眠制度和我國(guó)香港特別行政區(qū)“不活動(dòng)公司”制度等經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立了市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，為有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)幫扶政策措施提供了制度基礎(chǔ)。

為構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，《條例》也明確了市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，登記機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息，通過(guò)公示加強(qiáng)對(duì)歇業(yè)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督和信用監(jiān)管。同時(shí)，在歇業(yè)期間開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，則視為恢復(fù)營(yíng)業(yè)。

“歇業(yè)”是為了休養(yǎng)生息，但與“停業(yè)”有何不同？專家分析稱，企業(yè)停業(yè)，多見(jiàn)于我國(guó)行政處罰中，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，通常是指暫時(shí)的停止?fàn)I業(yè)。設(shè)立歇業(yè)制度為商事登記行為賦予了新內(nèi)涵。歇業(yè)，并不必然導(dǎo)致市場(chǎng)主體被注銷，而是基于現(xiàn)實(shí)考量，讓市場(chǎng)主體在一定時(shí)間內(nèi)可以停止?fàn)I業(yè)，保留市場(chǎng)主體資格，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后再恢復(fù)營(yíng)業(yè)。

“法律是有溫度的。為幫助處于危機(jī)階段的困難企業(yè)獲得喘息休整之機(jī)、協(xié)助此類企業(yè)降低市場(chǎng)主體資格的維持成本，《條例》首次設(shè)立了歇業(yè)制度，允許市場(chǎng)主體適度‘休眠’。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，為增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，處于歇業(yè)期間的市場(chǎng)主體若遇到適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)機(jī)會(huì)也可抓住機(jī)遇，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提前結(jié)束歇業(yè)狀態(tài)。

劉俊海建議，市場(chǎng)主體登記管理制度再好，倘若束之高閣，也難以實(shí)現(xiàn)制度的既定目標(biāo)。《條例》的法律效力取決于登記機(jī)關(guān)的建章立制、登記服務(wù)、動(dòng)態(tài)跟蹤、日常巡查、行政指導(dǎo)與行政處罰，也取決于市場(chǎng)主體的慎獨(dú)自治。市場(chǎng)主體歇業(yè)制度的落地生根需要得到市場(chǎng)監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、人力資源和行業(yè)監(jiān)管部門的通力配合與政策扶持，也離不開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)的嚴(yán)格自律和相關(guān)監(jiān)管部門的同頻共振，更離不開(kāi)公眾和媒體的協(xié)同共治。

 

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