《關于加強農(nóng)田水利設施管護工作的指導意見》政策解讀

編輯:鄭州公司注冊發(fā)表于 2021-08-24 11:01:18 瀏覽: 文章來源:小美熊會計公司

文章導讀：《關于加強農(nóng)田水利設施管護工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），主要明確了我省農(nóng)田水利設施管護工作的指導思想、總體目標、具體范圍和重點任務，為健全長效管護機制...

《關于加強農(nóng)田水利設施管護工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），主要明確了我省農(nóng)田水利設施管護工作的指導思想、總體目標、具體范圍和重點任務，為健全長效管護機制、切實提升管護質(zhì)量提供有力的依據(jù)和保障。

一、制定《指導意見》的背景

黨中央、國務院高度重視農(nóng)田水利設施建后管護利用問題，2022年中央一號文件、《國務院辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）都作出了明確要求。維護好農(nóng)田水利設施，保障設施管用，事關人民群眾切身利益，直接影響到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。目前，我省所有市縣均已制定了管護辦法，但是由于人員、經(jīng)費不到位等原因，制度落實效果參差不齊。特別是我省部分地區(qū)發(fā)生的農(nóng)田水利設施運行問題，更加突顯了出臺省級管護意見的必要性和緊迫性。通過全省農(nóng)田水利設施排查整改工作，各地找準了管護不到位癥結(jié)，摸清了管護短板，探索了管護模式，改進了管護方法，為制定省級管護意見創(chuàng)造了有利條件。

二、《指導意見》的總體要求

《指導意見》提出了我省農(nóng)田水利設施管護的指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委、省政府關于加強農(nóng)田水利設施管護工作的安排部署，注重源頭管控，堅持建管并重，健全管護制度，創(chuàng)新管護機制，強化監(jiān)督考核，實現(xiàn)農(nóng)田水利設施管護規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

《指導意見》明確了我省農(nóng)田水利設施管護工作的總體目標：建立健全農(nóng)田水利設施管護機制，明確管護主體，壓實管護責任，做到管護有人員、有資金、有制度、有監(jiān)督，實現(xiàn)設施管用、群眾滿意、長期受益。

《指導意見》界定了我省農(nóng)田水利設施管護工作的具體范圍：使用各級財政資金建設的農(nóng)田水利設施，包括機井、泵站、塘堰壩、小型集雨設施、輸水排水設施、渠系建筑物、高低壓電力設施等。此外，高標準農(nóng)田項目建設的田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等參照執(zhí)行。

三、《指導意見》的重點任務

為切實加強管護工作，進一步提升農(nóng)田水利設施運行質(zhì)量和使用效益，《指導意見》提出了6項重點任務。

一是筑牢管護基礎。前移管護關口，堅持建管并重，將農(nóng)田水利設施建后管護作為新建項目前期工作的重要內(nèi)容。嚴格建設標準，守牢采購和施工質(zhì)量關，嚴把項目竣工驗收關，從源頭上夯實工程質(zhì)量基礎。規(guī)范工程移交，辦理工程登記移交手續(xù)，交接工程設施清單，簽訂管護協(xié)議和目標責任書。

二是落實管護人員。各村黨支部書記任本村井長，牽頭負責轄區(qū)內(nèi)機井及其他農(nóng)田水利設施的管理、使用、維護等工作。根據(jù)設施數(shù)量，村級要確定若干名管護員，負責農(nóng)田水利設施的運行管護。鄉(xiāng)級政府負責農(nóng)田水利設施的維修工作，根據(jù)工作需要，確定若干名維修人員，由鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理。

三是保證管護經(jīng)費。按照“政府主導、多方參與、水費提取、其他補充”的原則，建立管護經(jīng)費穩(wěn)定保障機制?？h級發(fā)展改革部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉取水、農(nóng)田水利工程管護等成本，合理制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價。鼓勵地方通過規(guī)范的政府和社會資本合作等方式，拓展管護經(jīng)費來源。縣級要規(guī)范管理使用管護經(jīng)費，建立管護維修基金，通過“基金池”管理方式，保持管護資金總量穩(wěn)定。

四是創(chuàng)新管護方式。依托農(nóng)民用水協(xié)會管護，提供涉農(nóng)用水服務，落實具體管護措施。委托新型經(jīng)營主體按照合同約定，落實管護要求，履行管護責任。鼓勵市場參與管護，縣級政府可采取市場化手段，由第三方對農(nóng)田水利設施實行一體化開發(fā)、建設、管護，也可引入商業(yè)保險等，解決設施管護問題。

五是壓實管護責任?？h級政府對管護工作負總責，鄉(xiāng)級政府承擔管護屬地責任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是管護工作的主管部門。發(fā)展改革、財政、水利和供電等相關部門做好職責范圍內(nèi)的責任落實和監(jiān)管指導等工作。村級組織負責全面管護轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設施（含低壓電力設施），建立日常巡查制度，設立巡查維修檔案。

六是加強監(jiān)督管理。各地要構(gòu)建業(yè)務協(xié)同、信息共享的數(shù)字管理體系，增強監(jiān)管能力，提高管護效能。將每年11月定為全省農(nóng)田設施“管護月”，開展宣傳活動、排查行動和集中維修整改。省級、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要開展管護工作年度考評，結(jié)果作為下一年度高標準農(nóng)田建設等資金分配的重要依據(jù)。根據(jù)管護工作成效，對先進地區(qū)予以通報表揚，對落后地區(qū)從嚴追責問責。

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